宜都市多措并举扎实打造国家级 金牌调解组织

　　今年国庆节刚过，宜都市某企业的36名员工代表一早便来到宜都市联合专业人民调解委员会，向该单位的劳动人事争议调解员廖和平送上了锦旗。——今年7月，宜都市某公司因经营困难等原因停产，36名职工因工资、经济补偿等问题多次到市政府上访。调解委员会主动受理接访后，指派调解员廖和平迅速介入调查，并主动与市法律援助中心等单位联系，指派5名法律援助律师代表36名职工开展调解维权。在案件处理过程中，调解员廖和平主动与市劳动人事争议仲裁院和法院联系，采用仲裁阶段的财产保全制度，最终促使公司与职工达成了调解协议，36名职工如愿收到了法院执行局拨付的工资及经济补偿近60万元。
      党委政府主导，搭建争议调解大舞台。作为国家县域经济百强、国家文明城市、国家卫生城市、国家生态城市的山区县市——湖北省宜都市，高度重视以劳动人事、交通事故、医疗纠纷等为重点的专业性、行业性人民调解工作。2011年5月，在宜都市委主要领导的关心部署下，宜都市委市政府超前谋划，高规格成立宜都市联合专业调解委员会，成立了以劳动争议、交通事故、医疗纠纷等为重要组成的“1+7”专业调解模式，形成了“党委政府领导、党政分管负责、综治部门牵头、主管部门组织、司法部门指导、行政部门参与”的专业性人民调解模式。为进一步强化劳动人事争议调解工作，2017年4月，宜都市政府召开会议，决定设立宜都市劳动人事争议人民调解委员会，归属宜都市联合专业调解委员会统一领导，劳动人事争议调解在该市联合专业调解委员会中的职能、地位和作用得到进一步提升。
      强化经费支撑，提供争议调解大保障。该市投入财政资金50万元，配齐配全了联合调解委员会的设施设备，并划拨1000多平方米崭新办公场所，专门用于全市劳动争议等各类纠纷调解工作。联合调解委员会设立了标准化的办公室、接待室、调解室、档案室、会议室、调解员办公室、主任办公室等，调解场所实行360度视频监控观摩全电子化办公。在市委会议研究成立劳动人事争议人民调解委员会的基础上，为进一步强化劳动人事争议调解工作，该市还印发《政府会议纪要》，按照每年10万元标准，将劳动人事争议调解工作经费纳入财政预算，用于劳动人事争议专职调解员的办案补贴、误工补贴、误餐补贴、交通通讯补贴等，进一步提高了调解员的工作积极性，为调解组织运转和调解员履职提供了有力保障。
       创新体制机制，奏响争议调解大合唱。该市联合调解委员会及其下属的劳动人事争议人民调解委员会，还探索形成了“仲裁调解+法律援助+法院保全”联合调解新机制。对于受理的重大劳动人事争议调解案件，采取“调解委员会受理→法律援助律师代表调解→调解不成仲裁院受理→仲裁阶段法院财产保全→达成调解协议→法院执行拨付”的联合调解新模式，实现了“调解、仲裁、法援、法院”多元调解劳动人事争议工作新模式。该市劳动人事争议人民调解委员会还建立了沟通协作、专业咨询、应急处置、协议履行保障等机制。这些机制的建立，统筹协调了相关行业人民调解组织在事务处理、争议调解的职能关系，形成了工作合力，实现了优势互补，为有效化解劳动人事争议提供了坚实制度保障。该市还从制度上，对联调委职能、人民调解流程、调解员聘任、调解行为规范、调解申请提交、调解卷宗管理、调解员7大职能和5大纪律等作出了明确规定，并制作了《调解服务指南》。
       建强专业队伍，凝聚争议调解大力量。该市调解委员会按照报名、笔试、面试、考察、公示、录用等程序，从精通法律知识、善做群众工作、热心调解事业的退休干部职工中选聘了8名专职调解员，并在劳动人事争议等领域择优选配了50名业务骨干组成调解委员会专家库。该市党委、政府决定进一步强化劳动人事争议调解工作后，该市人社局又在全市律师行业和人社干部中，择优选聘了15名业务骨干，组成劳动人事争议调解专家库，全程为劳动人事争议专职调解员提供专业支撑和智力支持，并共同参与该市疑难重大劳动人事争议的调解工作。为保障劳动人事争议调解工作的顺利开展，该市联合调解委员会还以劳动人事争议仲裁、劳动保障监察、工资福利、社会保险等部门的业务骨干为主体，组建了劳动法律法规专家库，并指派其参与劳动人事争议的政策咨询、参与调解、劳动维权、信访接待等工作。该市还在陆城街办东风社区、红花套镇红花社区，开展了聘请“乡贤”担任人民调解员、参与劳动争议调解工作试点，创新思路打造“基层金牌调解组织”。通过邀请村民信赖、颇具威望的身边“乡贤”参与劳动人事争议调解，很好地引导当事人互商互谅、达成调解，事半功倍地让当事人快速解决劳动人事争议、寻找到双方“最大公约数”。
       探索总结完善，形成争议调解大优势。经过多年的建设、实践和发展，该市联合专业调解委员会，初步形成了以下优势：一是专业独立更公平。联合专业人民调解委员会，为第三方独立人民调解机构，专业评判，独立运行，依法调解，公平公正，专业入才汇能，权威突出。调解员队伍由专业法律工作者和公、检、法、司、人社、医疗、交通、劳资、物业、社会、环保等行业领域资深专家组成，法律素养高、科学文化水平全面，权威性更强。二是案件受理更灵活。联合专业打破传统模式，实行全市1+7调解模式全覆盖，除被动受理申请人主动申请纠纷调解外，还主动介入专业性矛盾纠纷调解，并受理政府相关管理部门指定案件，接受人民法院、人社、信访等职能部门委托的调解案件，并与各单位协调联动，广泛受理专业性、行业性纠纷，灵活调配调解资源，坐堂调解与现场调解相辅相存。三是专业调处更规范。全市统一专业受理，专业调解，调解组专业性强，覆盖面广，集中专业专家人员，优质人才资源得以充分利用和发挥，调处水平高，人民调解工作逐步规范化。四是信息沟通更及时。联合专业人民调解委员会与各部门横向联动的优势，能够更快地反馈信息，对涉及到的劳动人事争议等非正常上访等情况的案件作出更及时有效反应。五是服务功能更齐备。联合专业人民调解委员会硬件设施设备齐备，功能全面，能胜任各种复杂纠纷案件的处理，丰富的专业人才队伍，还能提供更为专业全面的法律咨询、法律服务、法治宣传、心理咨询、心理辅导等服务。六是免费调解更便民。联合专业调解委员会调解纠纷事件坚持快捷受理、迅速调处、及时结案，跟踪到底。对来访案件实施绿色通道免费调处，对调处成功的案件实行回访督导，确保协议落实。调委会与市人民法院、人社、交通、医疗等部门协调联动，衔接紧密，对调处不成的案件，实行引导宣讲宣教，指明方向，引导当事人正确维权。成为当事人依法维权、遵纪守法的引路人，最大限度方便人民群众，节约社会成本。
       优化提升服务，诠释争议调解大担当。2019年以来，该市联合调解委员会直接受理各类劳动人事争议调解案件达到50件（不含该市劳动人事争议仲裁委员会受理案件），其中调解成功47件，调解成功率达到94%，很好地帮助当事人维护了合法权益，挽回“损失”400多万元，取得了良好的社会效益、经济效益，得到了企业和劳动者的一致感谢和好评。按照“调解先行、调解为主、裁决兜底”的原则，该市先后处理了某化工公司94名货运车司机追讨34万元劳动报酬案、市内某企业因生产经营发生困难停产，拖欠12名农民工57万元工资案等一批有影响的案件，确保了全市劳动关系和谐稳定。宜都市联合专业人民调解委员会及其所属的劳动人事争议调解委员会，在优化营商环境、化解社会矛盾、维护社会和谐中的地位作用得到了社会各界的高度评价，得到了国家司法部、人社部等各级领导的调研指导和关心肯定。（宜昌市劳动人事争议仲裁院 郭园园）